沈發惠 質詢 鍾宗霖、王梅英：保護令核發、同居關係認定、違反保護令量刑、被害人失聯
2025/7/16，立法院第11屆第3會期司法及法制委員會第22次全體委員會議（事由：邀請司法院副秘書長、法務部部長、衛生福利部部長、內政部警政署署長、教育部、勞動部、內政部移民署率所屬相關單位列席就「保護令不是萬能的?!如何避免憾事再度發生。家庭暴力防治法保護令核發，研析配套措施之檢討與精進，並提供相關統計數據」進行專題報告，並備質詢。）
委員詢問各地方法院核發保護令及認定同居關係的標準是否一致，並指出違反保護令罪判刑偏輕，要求研議量刑及重複違令者的處遇。委員也要求衛福部檢討加害人處遇計畫與被害人失聯結案問題，提出書面改進報告；衛福部承諾提供報告。
- 要求針對各地方法院保護令核發率差異或異常檢討原因並改善。
- 要求統一家庭暴力防治法中「同居關係」的認定標準。
- 要求研議提高重複違反保護令者的量刑適用標準，並評估併行保護管束。
- 要求衛福部盤點加害人處遇計畫開案率下降及被害人失聯結案問題，並提出書面改進報告。
摘要由 AI 依質詢逐字稿整理，可能有誤，以影片為準。
問答重點
- 司法院是否掌握各地院及法官核發標準是否不一致，並有沒有審理參考指引或共通判準？／司法院少年及家事廳 廳長 鍾宗霖：通常及緊急保護令都有審查指引，也會比較各法院核發率、速度及處遇計畫令核發情形。
- 若各地院核發情形有異常或落差較大，應進行內部教育、改善或探討原因。
- 對家暴防治法所稱同居關係的認定，有沒有統一見解？／司法院少年及家事廳 廳長 鍾宗霖：目前實務採較寬鬆認定，曾共同居住、共同生活一小段時間也算。
- 希望統一同居關係認定標準。
- 現行對違反保護令的量刑，對高風險累犯是否有足夠嚇阻力？／司法院 副秘書長 王梅英：司法院有訂定供刑庭法官參考的量刑審酌事項，並指出法官須有危險意識。
- 是否可研議對重複違反保護令者強制併行保護管束？／司法院 副秘書長 王梅英：可以再研議；這項法規的主管機關不是司法院。
- 次長是否了解監察院關於保護令執行的調查報告？
- 請衛福部全面盤點家庭暴力被害人失聯案件，並提出具體改進的書面報告。／衛生福利部 次長 呂建德：衛福部表示後續會提供委員報告。
官員答應的事
- 衛生福利部 次長 呂建德：提供報告
問答重點與官員答應的事由 AI 依立法院公報整理，可能有誤，以影片與公報為準。
引用：沈發惠委員質詢，2025-07-16，立法院第11屆第3會期司法及法制委員會第22次全體委員會議。立法院議事轉播 IVOD 163153：https://ivod.ly.gov.tw/Play/Clip/1M/163153；立法院公報第 114 卷第 67 期（第 1 冊），第 51–144 頁。